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中国绿色时报7月31日报道（记者于杰）内蒙古自治区拥有天然草原13.2亿亩，占全国草原面积的22%，占全区国土面积的74%。在内蒙古，草原兼有生态与生产两大功能，加强草原保护修复，事关国家生态安全、农牧民脱贫致富、民族团结和边疆稳定。上世纪50年代，内蒙古启动草原保护建设工作。

目前，全区天然草原植被盖度已从本世纪初的30%提高到44%，草原生态退化趋势实现了整体遏制、局部好转。改革开放以来，内蒙古创造性地运用中央农村改革政策，在草原经营体制上进行了探索和实践，释放了草原保护建设活力。

1984年，内蒙古在全国率先实行了“草场公有，承包经营，牲畜作价，户有户养”的“草畜双承包”责任制，解决了人吃牲畜“大锅饭”问题。1996年，全面实施了草原“双权一制”，落实草原所有权、使用权和承包责任制，坚持30年不变，有力推动了草原承包责任制落实，解决了牲畜吃草原“大锅饭”问题。2002年，深化草原“双权一制”政策，把农区和半农半牧区的草原全部承包到户或联户，解决了部分草原“无主”问题。

2014年，在全国率先完善和落实草原确权承包工作，解决了草原承包经营权“长期稳定”问题，全区共落实草原所有权10.6亿亩、承包经营权9.6亿亩。全区持续推动用法律法规及配套制度保护草原。

1984年，《内蒙古自治区草原管理条例》出台，成为我国第一部保护、建设和合理利用草原的地方性法规。《草原法》颁布实施后，内蒙古先后制修订了《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》等地方性法规和政府规章。与此同时，建立了基本草原保护制度、禁牧休牧和草畜平衡制度、草原生态监测评估制度，形成了“一法两条例两规章”为主体的法律法规框架体系。

1983年，呼伦贝尔市新巴尔虎右旗建立了全国首个草原监督管理机构。此后，内蒙古不断加强草原监督管理机构和队伍建设。目前，全区共有执法机构107个、专职执法人员1876人，形成了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级执法体系，以及旗县办案、盟市协调、自治区监督的草原执法网络体系。

近年来，内蒙古围绕生态保护和质量效益型畜牧业发展需求，狠抓围栏封育、飞播牧草、草田轮作及牧草良种繁育等基础建设，坚持适地适种、良种良法开展人工种草，走上了良种化、区域化、规模化、标准化和专业化的发展之路，人工种草从1980年的785万亩提高到3000万亩，有效减轻了天然草原压力。上世纪70年代起，内蒙古不断加强草原鼠虫害防控。

进入本世纪，全区依托3S技术建立起四级监测预警体系，通过大型机械和飞机作业及专业化防治等措施，实现5000万亩草原的防控能力。自上世纪80年代以来，内蒙古草原资源遥感调查、监测技术和成果运用等信息化建设工作从无到有、从弱到强。

采用遥感技术、地理信息技术、全球定位技术，结合地面调查，内蒙古先后于1980年、2000年、2010年和2016年开展了草原资源详细调查。2000年以来，全区每年对草原植被盖度、长势和产草量进行动态监测，及时发布草原资源调查与监测信息，为各级政府宏观决策提供了科学依据。通过创新“标准亩”“四到盟市”“保底封顶”“奖惩挂钩”等多项措施，内蒙古有效落实草原补奖政策，投入资金460亿元，覆盖10.2亿亩草原，140多万户、490万农牧民受益。

与2010年相比，天然草原超载率下降11个百分点，平均植被盖度提高7个百分点，草原“三化”面积减少671万亩。70年来，内蒙古草原生态整体恶化趋势得到了有效遏制，重点生态治理区明显好转。

站在“进则全胜，不进则退”的关键期，内蒙古对草原的未来已有规划：到2020年，草畜动态平衡基本实现，天然草原放牧压力得到基本缓解；到2035年，退化天然草原得到全面有效治理和修复，草原生态恢复到上世纪80年代最好水平；到2050年，草原生态系统健康稳定、功能多样，人草畜和谐共生，生态环境绿色优美。

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