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精准扶贫，林业发展是重要途径——给“四大片区”开出林业扶贫“药方”9月2日，凉山州宁南县幸福乡茶岭村外，满山遍野的核桃树上，核桃果外壳已经逐渐泛黄。通过种植核桃，茶岭村农民年均纯收入达到2.6万元，山沟里的贫困村成了远近闻名的富裕村。翻开林业地图，我省扶贫攻坚主战场四大片区范围内，现有森林面积1.91亿亩，自然湿地2237万亩，均超过全省总量的一半。

唱好林业戏，实现精准扶贫，是不少地区的选择。近日，省林业厅正式发布四川林业扶贫攻坚实施意见，尤其是针对四大片区明确了林业扶贫的方向和方式。1潜力大但问题不少林业发展缺乏引导省林业厅产业处副处长秦茂回忆，在实施意见编制之前，他曾走了一遍四大片区，坚定了一个判断：这些地区宜林区域广，核桃、花椒、生态观光旅游等林业产业发展潜力巨大，只要引导得当，林业足以担当扶贫攻坚的重任。

但是，在走访中，问题也逐一显现：四大片区发展基础实在太薄弱，规模化水平不高、林业产业结构单一等问题突出。归纳发现，四大片区部分贫困村在发展林业产业时，存在着定位不清、选择不当、种植模式滞后、技术匮乏和资金不足的情况。

同时，林业产业发展周期长、见效慢以及一家一户小规模分散种植，也是制约各地林业扶贫的瓶颈。秦茂说。

省林科院相关负责人回忆，不少地区急于通过林业产业改变贫困面貌，但在前期的气候土壤分析、选种、产业远景规划以及配套的融资服务等方面没有充足的考量，很少有地方像茶岭村这样统筹规划，导致效果不好。广元市利州区林业和园林局局长陶传章举例，以现有的技术，核桃从种植开始到挂果，起码需要五年的时间，而要进入丰产期，所需时间要更长。

其他如油橄榄、花椒、油茶等从种下到获得收益，也要三五年，一亩总投入要有三四千才能见到收益，老百姓不一定吃得消，这就要求林权抵押贷款方面改革必须跟得上。2找准问题对症下药开出精准扶贫药方问题如何解决？为此，我省给四大片区开出林业扶贫系列药方。实现林业精准扶贫的前提是处理好开发与保护的关系。

药方开出，第一即着眼于保护实施生态固本行动，要求各地严格遵守此前划定的林业生态红线，强化林地、林木资源管理，2020年底，全省88个集中连片贫困县通过实施天保工程、退耕还林、沙化土地治理等，森林覆盖率提高1.3个百分点。第二，是实施产业富民行动。

将贫困县纳入全省林业产业发展十三五规划，支持发展木竹原料林、木本油料和特色干果等现代林业产业基地。根据方案规划，到2020年，四大片区88个贫困县将新增林业产业基地558万亩，建成木竹基地800万亩、木本油料基地500万亩、其他特色经济林基地300万亩，届时四大片区农民人均林业收入增加至1700元，比2014年底增加600元。此外，我省四大片区将依托55个森林公园、24个湿地公园、98个自然保护区等特色生态资源，发展森林体验、森林康养等生态旅游产业。为达成目标，我省将在未来五年内对四大片区实施资金倾斜，省林业厅预计，20152020年，片区内88个贫困县将累计获得林业建设资金170亿元以上，超过全省总额的60%。

第三剂药则是增加农户劳务收入。发挥生态保护与建设劳动密集型的优势，促进贫困地区农户就近就地就业，增加劳务收入，允许集体林地上的林业重点项目、工程由农户自建。第四剂药则着眼于改革。未来五年，我省将在四大片区推行以林地经营权流转证、经济林木（果）权证和村级户主担保合作社为主的新型抵押贷款改革，以生态景观评价估值、门票收益、基础设施等抵押物申请生态旅游专项贷款，解决发展资金短缺难题；四大片区内的专合社人数达到50户且成立年满一年的，将可以获得财政支持。

剩下两剂药分别着力于科技智慧扶贫和林区设施强基行动。通过科技智慧扶贫，力争使经济林木良种使用率达到65%，并将在四大片区推广50项新技术。

在林区设施强基行动中，将加强林区水电路及垃圾处理设施建设，逐步实现林区与周边地区公共服务均等化，做好国有林区棚户区（危旧房）建设收尾，让3.4万户职工早日住进好房子。3借鉴经验摸底调查确保药方精确有效为何开出这些药方？有无成功经验？茶岭村村民黄小明说，16年前，退耕还林刚刚起步之时，不少农户也曾种植核桃，只不过因技术落后、资金短缺，种植缺乏规模效益，致富树有名无实。

此后，在当地林业局指导下，农户们按照先沟后坡、先湿后干、先阴后阳、先易后难的原则，将种植范围确定在1300米至2600米的海拔区域，并采用成本只有栽植树苗六分之一的点播进行种植，种植水平有了很大提升，收入也跟着上来了。随后，当地林权抵押贷款、集体林权改革政策纷纷出台，技术和资金、规模都得以解决。不只是种养业，依托林业资源发展旅游业的效果也很明显。

9月1日下午，广元市朝天区曾家镇曾家村，农户周文博正忙着招呼游客。当地森林覆盖率74%，拥有人工林6万多亩，绝大部分是退耕还林之后，由当地农户一株一株栽植的。如今，当年的树苗已经蔚然成林，阵阵松涛，带来的不仅是神清气爽，还有周边县市区的游客。

凭借林家乐，周文博每月能有5000多元收入。秦茂说，这些成熟的经验证明，林业扶贫的效果毋庸置疑，但前提是因地制宜，措施得当。

此外，省林业厅相关负责人透露，扶贫药方侧重区域各有不同，我们前期摸底时间比较长，因此方案更细。同时，为了保证政策实施过程中各有侧重，省林业厅明确，9月底之前，88个贫困县所需项目、资金和技术人员，都将全部摸清。在此基础上，我省将尽快编制实施方案，把所有林业扶贫措施和任务逐一落实至县乡，最终明确到个人，适宜搞种养的就搞种养，适宜搞旅游的就搞旅游。

我们细化完任务之后，还要根据各地情况有针对性地派出技术人员提供帮助。总之，不拉下一户一人。

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